贯通“输水长龙” 铸牢“法治盾牌” 内蒙古政协提案力推引绰济辽工程法治保障落地
来源：兴安盟政协
发布时间：2025-12-01 17:26
《法治日报》2025年12月1日头版刊发文章《贯通“输水长龙” 铸牢“法治盾牌” 内蒙古政协提案力推引绰济辽工程法治保障落地》，现全文转载如下：
2025年6月30日，引绰济辽工程全线试通水，4.36亿立方米清澈水源从兴安盟文得根水库喷涌而出，沿391公里地下输水干线奔涌向东，滋养西辽河流域近300万群众；7月24日，内蒙古自治区十四届人大常委会第十八次会议表决通过《内蒙古自治区引绰济辽工程管理和保护条例》（以下简称《条例》）；9月1日，《条例》正式施行。
从贯通“输水长龙”到铸牢“法治盾牌”，短短两个月的精准衔接，背后是一场始于政协专题调研的立法实践。
在内蒙古东部，西辽河流域曾长期面临水资源短缺的困境，制约区域生态改善与经济发展。引绰济辽工程的实施，为这片土地带来了转机。作为国家172项节水供水重大水利工程和国家水网骨干工程，引绰济辽工程的总投资达311.55亿元，是内蒙古迄今投资规模最大的水利项目，被沿线群众亲切称为“生命水脉”。
然而，这项“线长、点多、惠及群众多、保护难度大、失事后果重”的超级工程，从建设之初就面临着独特的管护挑战。391公里的输水干线如同一条人工地下暗河，沿线分布10个取分水站点，横跨兴安盟、通辽市8个旗（县）。工程结束后，地面恢复农业生产及交通，这意味着“地下工程”将长期与“地面活动”共存，管护难度陡增。
“工程一旦受损，可能引发溃坝、洪灾、水源污染等重大公共安全风险，后果不堪设想。”内蒙古引绰济辽供水有限责任公司党委书记、董事长白金的担忧并非多余。彼时，现行法律法规缺乏针对此类跨区域重大水利工程的专项规范，沿线各级政府部门的管护责任划分不清晰，安全保障措施缺乏统一标准，这些问题让这条承载着百万群众期盼的“生命水脉”面临一系列潜在风险。
如何让建好的工程真正实现长久造福群众，如何用制度力量守护这一功在当代、利在千秋的民生工程，成为摆在属地党委、政府面前的重要课题。“不仅要建好，更要提前谋划怎么管好。”各有关部门达成共识。
早在引绰济辽工程建设初期，兴安盟政协就聚焦重大项目工程，发挥政协“建言资政”“参谋助手”作用，与工程建设单位建立了密切沟通机制，常态化了解工程进展与管护需求。
2023年，兴安盟委办公室、行署办公室、政协办公室联合印发《兴安盟2023年度政协协商计划》，重点将“引绰济辽工程管理和保护”纳入其中，一场覆盖建设现场、跨盟联动、跨省取经的多维度调研正式启动。
2023年5月12日，兴安盟政协25名委员组成调研组，深入引绰济辽工程取水源头——文得根水库及输水隧洞施工现场，详细询问工程建设难点、水资源配置方案、建成后经济效益等核心问题，与建设工人、技术人员、项目负责人深入交流，掌握工程建设真实情况。
2023年5月15日至17日，调研组赶赴通辽市实地考察座谈，全面掌握工程跨盟建设的整体动态，厘清后续运行管理的关键需求。
2023年6月12日至13日，调研组远赴辽宁省沈阳市，聚焦水价制定、管护机制、抢险维修等关键问题，实地考察供水调度中心等相关部门，重点学习运营期机构设置、制度建设、水价核算等实践经验。座谈会上，调研组详细记录每一个实操细节，为立法中的“管理条款”积累了宝贵的实践参考。
3次密集调研形成了海量第一手资料，调研组随即转入紧张的梳理论证工作。经过反复研讨、数易其稿，《政协兴安盟委员会关于发挥引绰济辽工程效益，推动水资源节约集约利用的调研报告》正式形成。报告不仅明确提出“推动引绰济辽工程立法保护”的核心思路，更前瞻性规划了划定管护范围、明确属地责任、建立巡查队伍、完善视频监控等具体条款，为立法提供了“可落地的框架性建议”。
一份高质量的调研报告，如何助推其转化为自治区级立法行动？自治区政协妇联界别委员杜鹃成为关键的“助推者”。兼具工业领域一线工作经历与妇联界别民生视角的她，深知这项工程对沿线群众生产生活的重要意义，也清楚管护难题的紧迫性，一场凝聚各方智慧的科学立法、民主立法实践有序推进：
2023年11月，自治区水利厅提交《条例》立法项目建议书。
2024年1月11日，在自治区政协十三届二次会议上，杜鹃提交了《关于推动引绰济辽工程立法保护的提案》，明确建议“由自治区人大常委会牵头制定《内蒙古自治区引绰济辽工程管理和保护条例》”。这一提案，从政协角度有效助推引绰济辽工程立法从“企业需求”“地方建议”，正式升级为“省级层面的民意提案”，为立法进入自治区议事日程添加了关键助力。
水利厅先后征求水利系统、政府其他相关部门及相关盟市意见，夯实起草基础，并向司法厅报送立法计划建议，自治区人大常委会农牧业工作委员会分赴有关盟市调研《条例》立法必要性及推进情况。
2025年5月6日，自治区政府第14次常务会议审议通过《条例（草案）》。
2025年6月3日至7月3日，自治区人大常委会法制工作委员会公布草案及说明，再次征求社会及政府部门意见，并同步开始组织专家论证会及赴兴安盟、通辽市开展调研。
2025年7月24日，自治区十四届人大常委会第十八次会议表决通过《条例》，标志着引绰济辽工程正式迈入“法治化管护”新阶段。
“作为自治区首部为单项重大基础设施量身定制的地方性法规，这部历时20个月完成立法的条例，不仅破解了重大水利工程管理保护的一系列难题，更书写了新时代地方政协以调研促立法、以法治护民生的生动答卷。”内蒙古自治区政协社会和法制委员会主任且国山表示。
如今，引绰济辽工程的清澈水源正滋养着蒙东大地的万亩良田与城镇乡村，而《条例》的施行则如同一面坚实的“法治盾牌”，护卫这条“生命水脉”的安全运行。（
刘玉璟 郭君怡
杨刚
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转载：内蒙古自治区政协
